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”安徽省环保厅工作人员吴楠介绍

来源:未知作者:admin 日期:2019/04/06 14:03 浏览:

  一些生态功能较为重要区域,可能有已规划或在建的项目;有的生态功能重要区域分布有矿产资源,且国土部门早已颁发了采矿权证……划定生态保护红线时,遇到这些情况应该怎么办?生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。划定时,应如何做到生态保护与经济发展统筹兼顾?

  一些生态功能较为重要区域,可能有已规划或在建的项目;有的生态功能重要区域分布有矿产资源,且国土部门早已颁发了采矿权证划定生态保护红线时,遇到这些情况应该怎么办?生态保护红线是保障和维护国家生态安全的底线和生命线。划定时,应如何做到生态保护与经济发展统筹兼顾?作为长江经济带11省市之一,安徽做出了尝试。

  最近,在划定生态保护红线的征求意见中,正在进行黄山东部综合开发的安徽省黄山市提出,希望不要把东黄山区域划进生态保护红线,建议预留足够的建设用地。东黄山索道建设此前已经相关部门同意,安徽省环保厅经过反复考量并经生态环境部同意,除预留少量索道建设地块外,最终将该区域划入生态保护红线。

  在生态保护红线划定工作中,这样的案例还有不少。今年初,国务院批准了京津冀、长江经济带11省市和宁夏共15省份生态保护红线划定方案,相关部委将督促指导山西等其余16省份于今年年底前完成生态保护红线划定,最终形成生态保护红线全国“一张图”。作为长江经济带沿线省份,安徽如何科学合理划定红线,又如何处理经济发展与生态保护的关系?

  2017年8月,安徽省环保厅、发改委牵头编制了生态保护红线划定初步方案,历经征求意见、专家论证、生态保护红线部际协调领导小组审议,并经安徽省委和省政府研究后形成生态保护红线划定方案。目前,安徽省生态保护红线划定方案已经国务院同意。根据安徽省的生态保护红线平方公里,占安徽省国土面积的15.15%,分水源涵养、水土保持、生物多样性维护三大类。

  “生态保护红线划定过程中,涉及我省长江岸线保护的,我们坚持凡是长江干流上分布的省级及以上重要生态保护地,原则上划入红线。这其中,包括四大家鱼、大口鲇、鳜鱼、刀鲚等鱼种在内的国家级水产种质资源保护区的核心区,全部划入红线加以保护;包括自然保护区,如铜陵淡水豚国家级自然保护区覆盖长江干流铜陵段大片区域,原则上我们将保护区全境纳入红线范围;包括长江干流沿线的市县级重要饮用水水源保护区,原则上将其一、二级保护区范围全部划入红线保护。”安徽省环保厅工作人员吴楠介绍。

  据介绍,针对生态保护岸线的划入,安徽省发改委牵头编制了《安徽省长江岸线保护和开发利用规划》,该规划把整个长江安徽段沿江岸线划分为生态保护区、水工程区、农业生产区、旅游开发区、跨江设施区、城市建设区、工业布局区、港口设施区共8类,以生态保护区岸线长度为基准,将向水域纵深100米、陆域纵深200米的条带状区域划入红线。

  科学评估后,第二步校验划定范围,与政府审批的一些自然保护区、住建部门审批的风景名胜区,林业部门审批的森林公园、湿地公园,国土部门审批的地质公园等进行校验,确保划定范围涵盖国家级和省级禁止开发区域,以及其他有必要严格保护的各类保护地。第三步将校验确定的生态保护红线叠加图,通过现状与规划衔接、跨区域协调等步骤,确定生态保护红线边界。“后两步需要考虑实际情况,考虑相关地市、部门的意见,将部分区域从生态保护红线内扣除。”吴楠说。

  “划定生态保护红线,既涉及技术因素,也有一些人为方面的困难。一些地方政府可能就不愿意让所辖区域被划进红线的区域太多,讨价还价,希望少划一点。”周立志认为,“红线划定一定要经过缜密论证、反复推敲,同时,统筹兼顾生态保护与经济发展的关系,对于特别重要、必须要纳入的生态保护功能区域,就要坚决划入”。

  据介绍,在安徽一些生态功能较为重要区域,根据技术评估认为应该划在生态保护红线内,但该区域可能有已规划的重大项目或在建项目。其中,表现较为突出的是矿产开发:有的生态功能重要区域分布有矿产资源,且国土部门早已颁发了采矿权证,如何妥善处理好划定生态保护红线与保护已设采矿权合法权益,便成为一道难题。“国土部门坚持对于合法的矿业权,特别是有战略性矿产资源的区域不划入生态保护红线,但我们态度明确,一旦采矿区域与自然保护区、森林公园等强制划入区域相冲突,就必须划到生态保护红线内。当然,这要做好其中的退出与补偿工作。”安徽省环保厅相关负责人说。

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